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中船保航运保险专栏 土耳其再次加大环保处罚力度

航运交易公报2021-07-17 09:34:30


201812月,土耳其环境与城市规划部(MOEU)发布政府公告,对外颁布新的海洋污染罚款费率,新费率执行期从201911日至20201231日。任何在土耳其水域发生违规排放的行为,土耳其环境保护署(EPA)有权依据1983年土耳其《环境保护法No. 2872》及新费率向责任人开具罚单,如果船舶违法还将面临港口当局的行政处罚,船长和所属企业法人甚至可能被追究刑事责任。

 

要点


此次MOEU对外发布的新的海洋污染罚款费率以及EPA的处罚与往年相比更加严苛,具体表现为:一是被处罚对象分为个人和实体单位,包括船东、光租人,船管企业等。二是船舶种类分为油轮、货轮和其他所有水上交通工具。三是罚款费率大幅上涨,根据船舶的类型和污染物种类,对于个人处罚标准至少为原来的3倍,对于实体单位的处罚可能升至原标准的14倍。四是污染物的范围扩大,除了原来的油类和石油制品及不清洁压载水外,又增加船舶垃圾和生活污水(见表)。


土耳其新海洋污染罚款费率标准

a)油轮违规排放石油产品及石油衍生品

船舶吨位

处罚费率(里拉/总吨)

1000总吨及以下

494.92

10005000总吨(包括5000总吨)

额外增加123.73

5000总吨以上

额外增加12.37

b)油轮违规排放不清洁压载水

船舶吨位

处罚费率(里拉/总吨)

1000总吨及以下

90.17

10005000总吨(包括5000总吨)

额外增加17.99

5000总吨以上

额外增加2.87

c)货轮及所有其他水上工具违规排放石油产品及其衍生品、不清洁压载水

船舶吨位

处罚费率(里拉/总吨)

1000总吨及以下

247.46

10005000总吨(包括5000总吨)

额外增加49.49

5000总吨以上

额外增加12.37

d)油轮和货轮及其他所有水上交通工具违规排放垃圾和生活污水

船舶吨位

处罚费率(里拉/总吨)

1000总吨及以下

123.73

10005000总吨(包括5000总吨)

额外增加24.75

5000总吨以上

额外增加12.37

注:美元/土耳其里拉≈5.23

 

注意


新公布的处罚标准细化为个人违法和实体单位违法,如果违法行为实施主体被认定为实体单位,则罚款费率将是表列标准的3倍;在大多数情况下,船东、光租人、船舶管理企业都将被列为实体企业,即使是私营船东或是单船公司。


同一船舶再次发生污染事故的,罚款费率将再翻1倍;发生3次及以上事故的,罚款费率将是原基础的3倍。


违规排放危险品及其废弃物的,将处以相当于违规排放石油产品及其衍生品10倍的罚款。


污染事故发生后,如果船舶能采取积极措施通过自身努力消除污染的,罚款仍不可避免,但是可以减少至原标准的1/3


罚款的裁量是根据船舶的种类和吨位以及污染物的类型,而不是根据污染物的数量,大型船舶将面临更大的处罚风险。


有关船舶造成污染的所有证据都由官方搜集,只要EPA掌握了船舶污染的单一证据(如照片、记录簿等)即可对船舶实施处罚。


违规处罚多发生在伊斯坦布尔锚地,伊斯坦布尔市政当局配备了先进的设备,包括快艇和飞机等用以监视船舶任何污染事故。

 

执行


船东有权在处罚之日起30天内向土耳其行政法院提起上述,但上诉并不会解除被处罚船舶的扣船令,而且任何由EPA和海岸警备队取证的影像资料等证据仅在法庭要求下公开,即使有时会以非官方渠道向保赔协会代表或代理透露相关信息,但船东胜诉的机会很小。


如果船东能在罚款通知日起30日内及时缴纳罚款,可获得罚款金额25%的减免,船舶可以正常开航。提交罚款并不构成对责任的认可,船东仍可针对行政处罚提起上诉。


EPA有权要求以现金支付罚款,在特殊情况下也可以接受银行汇票或由船舶代理签发的付款保证,并要求在12日内兑付,这基本要求船东能在土耳其境内银行开出支票,汇票通兑时效基本无法满足要求。


土耳其外交部和环保部在2016年已经默认可以接受保赔协会的担保函释放船舶,但直到目前,土耳其所有港口还没有统一执行,即使接受担保的港口,主管机关在担保格式和措辞也会细化要求,不可避免会延误船舶开航。

 

处罚

  

如果船舶未遵守港口规定违规排放船舶污染物,根据土耳其港口法,港口当局有权向涉案船舶作出5002万里拉的行政处罚。


依据港口规则的附加条款,如果船舶造成的安全事故和污染事故需要启动港口应急程序,港口当局有权对涉案船舶作出最高500万里拉的行政处罚。


船方自收到罚单之日起15日内,有权向行政法院提出上诉。同样上诉本身并不会解除被罚款船舶的扣船令,且胜诉希望渺茫。


如果船东能在罚款通知日起30日内及时缴纳罚款,同样可获得罚款金额25%的减免,船舶可正常开航。


如果船方未能支付罚款,土耳其主管机关有权依据4922号法律拍卖船舶以支付罚款。

 

刑责

  

土耳其《刑法》第181

蓄意向水中、土壤中、大气中违法排放废弃物造成环境损害的个人,将视情节判处6个月至两年的刑期。


私自进口废弃物的个人,将视情节判处13年的刑期。


如果废弃物对环境造成永久性伤害,量刑将翻倍;


如果上述第一、第二项违法行为造成对人和动物难以治愈的疾病,或影响到人和动物的生长发育和繁殖能力,或改变动植物群的自然栖息地,相关责任人将被判处最少5年的刑期并附加1000个工作日薪金的罚金刑。


如果是企业行为触犯刑法,则企业法人将被追究上述刑事责任。


土耳其《刑法》第182

因过失排放废弃物造成土耳其水域、土壤、大气污染的个人将处以罚金刑。如果污染对水域、土壤、大气造成永久性损害的个人,将视情节判处两个月至1年的刑期。


因过失排放废弃物造成对人和动物难以治愈的疾病,或影响到人和动物的生长发育和繁殖能力,或改变了动植物群的自然栖息地,相关责任人将被判处15年的刑期。

 

防损

  

除非确认压载水清洁,否则应避免向外排放压载水。


所有通海阀应当处于关闭且密封的状态。


甲板所有排水孔应当封堵。


有关舱盖板水密性、甲板管线、消防皮龙或其他设备的水压测试均应避免。


甲板、船体及上层建筑的清洗工作应避免。


特别注意船舶生活区产生的一切废水、污水不要排放入海,即使是经过污水处理装置处理过的污水也应集于污水柜中,不能在土耳其港口和锚地排放,待驶离土耳其水域后方可排放。如果船舶没有配备专用污水柜,则尽快向船级社申请临时指定其他舱室为污水接收柜,或者采取节水措施,减少任何废水和污水的产生。


所有垃圾不得在土耳其水域向外排放。


靠泊或锚泊期间不应对船体外部进行除锈和油漆作业。


禁止进行烟囱吹灰。如果主机排烟过大,应积极解决或者加装滤网。


船舶在船厂或干船坞期间,即使由于船厂及其雇员、代理人引起污染事故,船舶仍然可能会面临污染罚款。因此船员应当保持谨慎,在事故发生时立即向船厂签发海事声明。


(作者单位:中国船东互保协会)


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